Экспертная дискуссия по вопросам преобразования муниципальных районов в городские округа

05.04.2017

Центр поддержки и сопровождения местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС перешел к организации экспертных дискуссией по разным аспектам местного самоуправления на базе филиалов РАНХиГС. В качестве пилотной площадки выступил Нижегородский институт управления.

4 апреля в Нижегородском институте управления – филиале РАНХиГС состоялся экспертный круглый стол на тему «Территориальная организация местного самоуправления: опыт преобразований муниципальных образований». В дискуссии приняли участие представители органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области, Совета муниципальных образований Нижегородской области, Аппарата Совета министров Республики Крым, а также эксперты из МГУ имени М.В. Ломоносова, РАНХиГС, Нижегородской академии МВД России, Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия, Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив.

Была организована трансляция заседания экспертного круглого стола в регионы страны. Желание дистанционно участвовать в мероприятии выразило около двухсот участников, представляющих более половины субъектов РФ. Интерес проявили не только преподаватели филиалов РАНХиГС и других вузов, но и представители органов государственной власти и местного самоуправления, советов муниципальных образований субъектов РФ. Всем участникам предоставлена возможность заранее направить вопросы экспертам.

Модераторами дискуссии выступили Екатерина Шугрина, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления и Александр Лаврентьев, директор Научно-образовательного центра Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС.

Открыл экспертный круглый стол Андрей Орлов, заместитель директора Высшей школы государственного управления РАНХиГС, который поприветствовал участников, пожелал интересной дискуссии. В своем приветственном слове Владимир Аврамцев, заместитель директора Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС отметил, что в Нижегородской области накоплен значительный опыт, как укрупнения сельских поселений, так и преобразования муниципальных районов в городские округа. Участниками дискуссии были поставлены правовые, организационные, экономические, социальные, психологические и иные вопросы преобразования муниципальных образований, включая механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными и региональными органами государственной власти, межмуниципального сотрудничества, организации муниципального управления. Более детально рассмотрен опыт преобразования Семёновского муниципального района Нижегородской области в городской округ Семёновский.

Говоря об истории преобразования Семеновского муниципального района в городской округ Семеновский, Любовь Невельская, начальник организационного отдела Совета депутатов городского округа Семеновский Нижегородской области рассказала присутствующим, что в 2009 году на местах были созданы территориальные отделы бывших администраций, при этот была сохранена территория, не произошел миграционный отток. Укрупнение поселений, преобразование района в округ решало задачу повышения профессионализма кадрового состава органов местного самоуправления. Так, на 2010 г. на акты муниципальных образований Семёновского района был составлен 21 протест прокуроров, были претензии и у Минюста. С 2010 г. по 2017 гг. было всего три прокурорских иска к Совету депутатов городского округа Семёновский, при чем два из них округ выиграл.

Дмитрий Степанов, руководитель аппарата комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросам государственной власти области и местного самоуправления, прокомментировал, что на этапе 2010 г. совместно с органами исполнительной власти области Законодательным Собранием был скорректирован Закон Нижегородской области «Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области» так, чтобы на 90% административно-территориальное устройство и территориальная организация муниципальных образований соответствовали.

Участниками экспертного круглого стола были высказаны возможные проблемы реализации Федерального закона от 3 апреля 2017 г. № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Как подчеркнула Ольга Баженова, доцент кафедры конституционного и муниципального права МГУ имени М.В. Ломоносова, местное самоуправление – это дорогостоящий инструмент, основанный на поиске баланса между такими ценностями, как эффективность управления и демократия. Поэтому «наша задача сейчас подумать – куда дальше развиваться». Ее поддержал Роман Петухов, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения местного самоуправления, который обратил внимание коллег на правовую сторону вопросов преобразований муниципальных районов в городские округа, подчеркнув, что если вносятся существенные изменение в действующее законодательство, то должна быть серьезная научная дискуссия.

В результате обсуждения была выработана позиция о невозможности применения универсальной модели как организации местного самоуправления в различных субъектах Российской Федерации, так и варианта (схемы) преобразования сложившейся системы муниципального управления. При подведении итогов более чем трехчасовой оживленной дискуссии Шугрина Екатерина призвала придерживаться «разумного консерватизма» при принятии решения о преобразовании муниципальных образований, максимального учета интересов местного населения, исходя из исторических и иных местных традиций. Андрей Орлов представил участникам лингвистический экспресс анализ дискуссии, обратив внимание на то, что самыми используемыми словами были: поселенческий принцип, управляемость территории, 131-ФЗ, ошибки в документах, нотариат, обучение.