Экспертный круглый стол по вопросам муниципального контроля проведен Центром местного самоуправления на базе Поволжского института управления имени П. А. Столыпина

16.05.2017

11 мая 2017 года Центр поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС при Президенте РФ провел на базе Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала РАНХиГС (г. Саратов) экспертный круглый стол «Муниципальный контроль: особенности законодательства и правоприменительной практики» с on-line трансляцией в регионы. Целью данного мероприятия являлось не только обсуждение вопросов муниципального контроля, но и содействие формированию центров компетенций на базе соответствующих филиалов, выявление лучших муниципальных практик. Это уже третья экспертная дискуссия с on-line трансляцией, которая проводится с участием экспертов, представляющих разные филиалы РАНХиГС.

Заявленная тематика вызвала огромный интерес - для участия в трансляции записались около 1000 человек. Зарегистрированные участники on-line трансляции прислали более 100 вопросов, на которые хотели бы получить ответы экспертов в ходе дискуссии. В on-line трансляцией этого мероприятия участвовали 33 филиала РАНХиГС и Кемеровский государственный университет; представители 10 советов муниципальных образований субъектов РФ и Общероссийское объединение муниципальных юристов; представители органов региональной и муниципальной власти, в том числе 361 муниципального образования, Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края, Алтайского краевого Законодательного Собрания, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, Администрации губернатора Пермского края, Управления государственной службы Администрации Главы Республики Мордовия, Администрации Владимирской области, Департамента внутренней политики Ивановской области, Министерства внутренней и информационной политики Кировской области, Правительства Курганской области, Администрации Липецкой области, Администрации Орловской области, Орловского областного Совета народных депутатов, Министерства по делам территориальных образований Тверской области, Правительства Тверской области.

Организация муниципального контроля относится к числу проблемных вопросов деятельности органов местного самоуправления. Тема муниципального контроля приобретает особое значение в связи с завершающейся разработкой проекта нового федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации», основанного на принципиально иной концепции, связанной с учетом риско-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности.

Состав экспертов, принимавших участие в работе экспертного круглого стола «Муниципальный контроль: особенности законодательства и правоприменительной практики», был подобран таким образом, чтобы осветить максимально широкой круг вопросов – были приглашены теоретики и практики, специалисты в разных отраслях. Представители органов государственной власти и местного самоуправления поделились лучшими муниципальными практиками.

С приветственным словом к участникам дискуссии обратились директор Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала РАНХиГС Виктор Чепляев и заместитель директора Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала РАНХиГС, руководитель факультета «Высшая школа государственного управления» Виктория Коротина.

Первую часть круглого стола, посвященную общим вопросам муниципального контроля, открыла директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС Екатерина Шугрина, которая предложила рассматривать муниципальный контроль в самом широком смысле, отнеся к нему не только отраслевой контроль, но и контроль одних органов местного самоуправления за деятельностью других органов местного самоуправления (отчет главы муниципального образования, работа контрольно-счетного органа и др.). Одной из серьезных проблем муниципального контроля является недоработанность конструкции муниципального контроля, в том числе отсутствие механизмов принуждения по результатам выявленных нарушений. В своем вступительном слове Екатерина Шугрина обратила внимание на необходимость включения муниципального сообщества в работу над законопроектом «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации», поскольку в нем слабо отражена муниципальная специфика. Об особенностях организации муниципального контроля в Саратовской области рассказала председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Саратовской области» Людмила Жуковская. О том значении, которое предается муниципальному контролю в Саратовской области, говорит тот факт, что соответствующий раздел включен в состав Доклада о состоянии местного самоуправления, который ежегодно готовит региональный Совет муниципальных образований.

Доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии Андрей Колесников в своем выступлении коснулся вопросов организации контрольной деятельности в органах местного самоуправления. В частности, им была высказана мысль о необходимости повышения статуса органов муниципального контроля, целесообразности привлечения для реализации некоторых видов отраслевого контроля профессиональных экспертов и специализированных экспертных организаций. О практических сложностях, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления при организации и проведении муниципального контроля рассказал глава Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Алик Сабрига. В частности, он обратил внимание участников дискуссии на то, что значительную помощь органам местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля могут оказать жители муниципальных образований. Поэтому, по мнению главы Натальинского муниципального образования, важно развивать не только муниципальный, но и общественный контроль – обращения граждан являются поводом для проведения соответствующих проверок.

Министр Саратовской области - председатель комитета общественных связей и национальной политики области Сергей Зюзин рассказал о роли своевременного и качественного муниципального контроля в деле предотвращения конфликтов на межнациональной почве. Саратовская область является многонациональным регионом, в котором иногда чисто хозяйственные споры (к примеру, спор о принадлежности территорий для выпаса скота) безосновательно пытаются выдать за межнациональные конфликты.

Первую часть круглого стола завершило выступление ведущего сотрудника Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС Романа Петухова, который обратил внимание участников дискуссии на базовую проблему соотношения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. По его мнению, закрепленная в действующем законодательстве правовая конструкция муниципального контроля изначально содержит в себе существенное ограничение, связанное с отсутствием у органов местного самоуправления правомочий по пресечению нарушений законодательства, выявленных в ходе контрольных мероприятий. Поэтому развитие этого института не возможно без решения концептуального вопроса о наделении органов местного самоуправления полномочиями по привлечению к ответственности за нарушения, выявленных в ходе проводимых ими проверок.

Модератором второй части круглого стола «Муниципальный контроль: особенности законодательства и правоприменительной практики» заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала РАНХиГС Сергей Чаннов, который в своем вступительном слове отметил многообразие видов муниципального контроля. Так, муниципальный контроль может иметь, как внешнюю направленность (например, осуществляться в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), так и внутреннюю, к которым может быть отнесена деятельность контрольно-счетного органа местного самоуправления или комиссий по урегулированию конфликта интересов. Другой распространенной классификацией является деление муниципального контроля на общеадминистративный и отраслевой. Среди наиболее актуальных видов отраслевого контроля Сергей Чаннов выделил земельный и жилищный, которым и была посвящена вторая часть круглого стола.

Вопросы реализации муниципального земельного контроля осветила в своем выступлении начальник юридического отдела Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала РАНХиГС Оксана Ляпина. Она подробна рассказала о целом ряде проблем в данной сфере и дала конкретные рекомендации по их решению. В свою очередь, доцент кафедры гражданского права и процесса Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала РАНХиГС Наталья Перепелкина ответила на большое количество крайне сложных вопросов по особенностям организации и проведения муниципального жилищного контроля, заданных на этапе подготовки круглого стола. На вопросы также отвечали доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии Андрей Колесников и ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС Роман Петухов.

Завершило работу круглого стола выступление профессора кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала РАНХиГС Михаила Преснякова, посвященное работе комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, как органов внутреннего муниципального контроля.